ВНЖ для граждан РФ: разрешения ЕС у большинства, десятки выдворений и единичные иски

Тысячи судебных процессов, многочисленные выдворения — такие последствия три года назад должностные лица и политики прогнозировали поправкам к Закону об иммиграции. Спустя два года после первоначального срока их выполнения программа Латвийского телевидения Kas notiek Latvijā? (KNL?) делает вывод, что прогнозы не оправдались — число подлежащих выдворению измеряется десятками, а количество судебных процессов не достигает даже полутора десятков. При этом будущее нескольких тысяч человек всё ещё под вопросом, сообщает LSM+.

Что предусматривали поправки к закону?

Как отмечает KNL?, в 2022 году, после начала полномасштабного вторжения РФ в Украину Сейм Латвии внёс поправки к закону об иммиграции — бывших граждан и неграждан Латвии, которые стали гражданами РФ, но остались жить в Латвии, обязали запросить статус постоянного жителя Европейского союза (ЕС) до 1 сентября 2023 года. Это подразумевало подтверждение знаний латышского на уровне А2 и проверку органами безопасности. Эти изменения позже Суд Сатверсме признал соответствующими Конституции.

Управление по делам гражданства и миграции (УДГМ) насчитало 25 316 жителей, на которых распространяются эти поправки, но от требования сдачи языкового теста на уровень A2 были освобождены лица в возрасте от 75 лет — в общей сложности 4953 человек, а также люди с определёнными проблемами со здоровьем и те, кто свои языковые навыки уже доказал, окончив школу. Позже Сейм принял дополнительные поправки, предусмотрев возможность получить разрешение на пребывание в Латвии на два года для тех, кто по крайней мере дважды безуспешно сдавал экзамен по государственному языку и подтвердил готовность сдать языковой тест в течение этих двух лет.

В прошлом году аналогичные поправки вступили в силу в отношении ещё одной группы лиц, в том числе российских военных пенсионеров и членов их семей, которые свой статус в своё время получили в другом порядке — в общей сложности 4678 человек, из которых 2100 было необходимо пройти языковую проверку. В этой группе у тех, кто проверку не сдавал, ВНЖ уже стал недействительным, а у остальных ещё есть время оформить свой статус пребывания.

Статус ЕС — почти у 15 тысяч человек, и будет ещё больше

За три года, по сравнению с упомянутыми в общей сложности почти 30 тысячами человек, число граждан РФ в Латвии сильно не уменьшилось. УДГМ информировало KNL?, что из более чем 25 тысяч человек, на которых распространялись первоначальные поправки к закону, 14 933 человека получили статус постоянного жителя ЕС. В свою очередь из тех, на которых распространялись более поздние изменения в законе, заявления на этот статус подали ещё 2725 человек. Нынешние тенденции свидетельствуют, что большая часть сможет также получить разрешения.

3871 человек получил временный ВНЖ на два года — срок, в течение которого нужно сдать языковой экзамен. Ещё у неполной тысячи человек есть временный ВНЖ, выданный по другим причинам — в основном на основании воссоединении семьи. Постоянный ВНЖ есть у 1068 человек, ещё 337 подали заявления на такой временный вид на жительство. На момент сбора данных умер 1901 человек, а 155 — получили гражданство Латвии. Ещё 841 человек не подал заявление на повторный экзамен по государственному языку до установленного более позднего срока — 30 июня этого года. Однако неизвестно, находится ли все эти люди сейчас в Латвии.

Учёт Центрального статистического управления (CSP) по региональному делению и по учёту возраста, с использованием различных методов учёта, показывает разное общее число проживающих в Латвии граждан России, причём в обоих случаях эти числа больше, чем общее число лиц, упомянутых в учёте УДГМ. Почему учёт двух учреждений отличается, представители учреждений во время подготовки этой статьи не смогли точно объяснить. CSP заявило, что они используют метод оценки числа постоянных жителей, который оценивает активность человека в различных административных данных.

Выдворены несколько десятков человек

Сколько же за эти годы тех, кто был выдворен из страны? Ответы УДГМ на вопросы KNL? показывают, что первоначально процедура выдворения была инициирована для 85 человек, но часть решений была отменена, четыре человека умерли, и в конечном итоге выдворению подлежат 62 человека. Из них 32 сами выполнили распоряжение о выдворении — по данным Государственной пограничной службы, эти люди пересекли внешнюю границу ЕС. Ещё десять человек были выдворены принудительно, а семеро, по данным УДГМ, скрываются.

Ещё троим людям срок распоряжения о выезде был продлён в связи с урегулированием и завершением хозяйственных вопросов. Четыре человека оспорили решение о выдворении, и им предоставлена возможность запросить вид на жительство, один человек был судим и находится в тюрьме.

Дополнительные вопросы в статистике УДГМ вызывает ещё один раздел об уехавших — таких всего 3093 в обеих группах. В управлении объясняют, что данные пограничной службы и пограничных и миграционных управлений других стран ЕС свидетельствуют, что эти люди покинули Латвию, однако подробнее об этой группе ничего не могут объяснить. 

Сколько нелояльных или угрожающих госбезопасности установила СГБ?

На всех граждан РФ распространяется проверка Службы государственной безопасности (СГБ, VDD), которая включает также анкетирование с вопросами об отношении к аннексии Крыма, вторжению России в Украину, а также о поддержке граждан России и Украины, и лиц, находящихся под санкциями. Также необходимо предоставить информацию о родственниках и имуществе.

В ответах программе KNL? УДГМ указало, что непосредственно с пометкой «компетентные органы запрещают пребывание» принято одно отрицательное решение о выдаче ВНЖ — в 2023 году. В то же время УДГМ объясняет, что в ходе проверок органов безопасности людям неоднократно задавались различные дополнительные вопросы, на которые не были даны ответы, поэтому они получили отказ в предоставлении права на пребывание в стране с указанием другой причины, а именно «не представлены все необходимые документы». По этой причине за прошедшие три года в предоставлении статуса постоянного жителя ЕС было отказано 226 лицам.

Программа KNL? спросила у СГБ, свидетельствуют ли ответы УДГМ о том, что, за исключением одного человека, все проверенные граждане России признаны лояльными Латвии и не представляющими угрозы для государства.

«В результате сотрудничества СГБ и УДГМ в 2023 году в выдаче вида на жительство было отказано 261 проживающему в Латвии гражданину России, а в 2024 году — 66 гражданам России», — гласит письменно полученный ответ СГБ, в котором упомянутые цифры не совпадают с данными, предоставленными УДГМ. 

Прогнозировали тысячи судебных исков, в реальности — 13

Опасаясь, что граждане РФ будут активно оспаривать в суде различные решения УДГМ, управлению был выделен дополнительный бюджет и был создан специальный отдел с 48 должностями — предполагалось, что в 2023 году будет более двух с половиной тысяч судебных процессов, а в следующие два года вместе — в четыре раза больше.

Прогнозы не оправдались и близко — в судах в настоящее время в активном судебном процессе находится шесть дел о предоставлении статуса постоянного жителя ЕС или предоставлении постоянного вида на жительство, в которых ответчиком является УДГМ. В семи делах судебное разбирательство уже завершено.